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加拿大周三公布联邦新预算 将收紧开支

2017-3-21 14:14|

加拿大周三公布联邦新预算 将收紧开支


本周三(322),加拿大联邦政府将公布今年的最新财政预算案。联邦财政部长摩尔诺(Bill Morneau)于上周末出席德国举办的G20集团峰会时,也提前放出口风,称今年会收紧开支,降低国家债务与国民生产总值GDP的比例。可见,加拿大经济的缓慢增长,以及在基础设施建设和各省拨款上的大量支出,已经迫使自由党政府放弃了其他财政承诺。



摩尔诺表示,“保持加拿大的净债务与国民生产总值GDP的比例持续下降,提现的是一种财政责任感,这使得人们能够放心地投资,不会在未来陷入更困难的财政状况。”


自由党政府在去年上台后公布的第一个预算案则是完全相反的方向——不仅把预算赤字从竞选时的100亿元扩大到300亿元,而且还承诺改革儿童福利政策、改善长者福利及增加向基础设施的投资。


但是5年后,联邦财政便出现了超过140亿元的赤字,而自由党政府也开始不提“平衡预算”,而是用“债务与国民生产总值GDP比例”来顶替。


财长的言论也证实了市场的预测,即自由党政府的第二个预算案将不会有大的新开支计划。按财长摩尔诺的说法,该预算“肯定会继续向加拿大人显示,自由党政府负责任的财政政策,以及有能力管理投资和注意底线”。




房市调控将交给省级政府


面对加拿大持续火热的房地产市场,联邦政府已经多次通过收紧房贷政策来冷却市场,包括最近收紧了对外国人、新移民及一般加拿大人的房贷申请审批规定。

摩尔诺称,新预算案将不会出台冷却房市的进一步措施。


目前,省级政府对调控房市有相当大的立法空间,卑诗省去年对外国买家在温哥华地区购房增加了15%的税后,显然已经对冷却房市起了效果,现在全国房市的热度,主要体现在多伦多及其周边地区。而是否要仿效卑诗省,在多伦多地区对外国买家额外征税,便成为安省政府正在面对的烫手问题。


对此,摩尔诺表示,联邦政府目前没有就多伦多是否要实施外国买家税展开研究。但联邦政府已经建议,将更多的抵押贷款违约风险转移给贷款人,但该计划还处于征求意见阶段,相关政策细节将在未来公布。


财长还对加拿大的房市持乐观态度。他认为,加拿大的失业率在下降,经济在上行,人们会有更多的经济能力去购买房子,但政府仍需要对房地产市场进行仔细观察。



明言美国影响


当前的市场环境,是美国经济正在走强,而且在惠及加拿大经济。近几个月来,加拿大包括贸易、就业市场及房市等方面的经济数字比以前更好。一些人认为,这些改进将使加拿大政府的赤字比去年秋天预测的更小,今年的经济前景会更为乐观。


正常情况下,好的经济形势会使政府在计划预算时更乐观。不过,美国新总统上任后带来的政策变化,反而使得加拿大政府举棋不定。


这些可能的变化包括美国未来的贸易及税收政策。许多专家警告称,这些变化包括边境调节税,可能会给加拿大带来不利的经济后果。


面对这些不明朗因素,自由党政府内部传出的消息是,政府还没有计划在预算中采取具体的措施,来直接应对美国可能出现的相关政策改变。市场都在观望,新预算案会在这方面提供什么样的灵活应对办法。


加拿大咨议局(Conference Board of Canada)首席经济学家亚历山大(Craig Alexander)则透露,联邦政府此前在准备今年的预算时,对可能影响加拿大经济的地缘政治风险并不十分清晰。加拿大在贸易上依赖美国的程度,比任何其他G20国家都要大。现在,加拿大正面对与美国重新谈判北美自由贸易协定的问题,其中就很可能包括边境调节税这一项不利因素。


财长摩尔诺也坦承,美国政策的不确定性,使得政府做预测变得困难。他说,美国政策“对我们预测全球增长有影响,但它是我们用作基准的经济预测的一部分。”



对新预算的期待


面对新预算,摩尔诺解释,去年的预算关乎增强信心的问题,关乎应对中产阶层的焦虑问题,而今年的预算,“我们要展示一个长期愿景,作为去年开始讨论内容的延伸。” 他说,我们希望帮助加拿大人,不仅看到他们的家庭现在如何会做得更好,还要看到将来如何能够应对变化的经济” 。


这个看未来的说法,业界解读为是联邦政府对一些在去年预算案中已经宣布、但未说明清楚的投资项目作进一步说明,包括每年投资2亿元、为期4年的创新网络和集群计划(innovation networks and clusters),该计划目前为止还没启动,预计新预算案会包括相关细节。


另外,去年宣布的12年内投资1860亿元于基础设施建设的计划,也会有更多细节出台。不过,对于政府提出的投资35亿建立基础设施银行、吸引私人投资基建的方案,业内存在不同的看法:


道明银行(TD)的经济学家德普纳图(Brian DePratto)认为,私人投资在债务和潜在成本超支方面将有更多风险,需要慎重考虑。但国际上类似的实践表明,基础设施银行对加拿大来说是种可行的。


不过,加拿大替代政策中心(Canadian Centre for Policy Alternatives)的经济学家桑格(Toby Sanger)则警告,联邦政府有能力在30年内以低于2.5%的利率提供贷款,但私人贷款利率可能是7%9%。他说,“当可以2.5%的利率获得贷款时,没有头脑正常的房主会要利率7%的抵押贷款” 。


财政预算案另一可期待的细节,是有关股票期权扣除(stock option deduction)上限的问题。自由党政府曾在竞选时承诺,这只使1%的富人受益的政策是税收漏洞,需要进行改革,但去年的预算案并没有涉及这一项。目前按照政府的估计,不改变这政策的话,今年预计损失的税收是8.4亿加元。不过,市场则认为,该政策也存在积极作用,能帮助创业公司吸引和奖励人才。



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